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2016年度常德市職業教育發展專項資金績效評價報告
發布時間:2017年05月08日 17:27 作者:熊宇涵  來源:常德教育網 瀏覽次數:0

為加強財政支出績效管理,提高財政資金使用效益,根據《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》(湘政發〔2012〕33號)、常德市財政局《關于印發2017年市本級財政資金績效管理目標任務的通知》(常財辦發〔2017〕19號)等文件,我所接受常德市財政局委托,對2016年度常德市職業教育發展專項資金項目進行了績效評價,現將評價情況報告如下:

一、項目基本情況

(一)項目概況

2016年常德市職業教育發展專項資金是為了促進常德市職業教育事業快速健康發展,推動各市區縣大力改善中職學校辦學條件而設立的專項資金,主要用于全市示范職業院校建設、特色專業建設、專業教師隊伍建設、專業課程教研、學生技能競賽、實訓基地和師資培訓基地建設以及市直職業院校的基礎能力建設等方面的獎補。項目立項依據為:《常德市人民政府關于進一步加快中等職業教育發展的意見》(常政發〔2010〕18號)。

2016年預算安排常德市職業教育發展專項資金1,000萬元。項目組織實施單位為常德市教育局(以下簡稱市教育局)。

(二)項目績效目標

1.項目績效總目標

本項目績效總目標為:有效促進常德市職業教育事業快速健康發展,打造湘西北職業教育品牌,吸納優秀特色教師,培養專業技能人才。

2.2016年項目具體績效目標

根據《常德市教育三年攻堅計劃(2014-2016年)》要求,2016年在全市范圍內重點建設3個示范性職業學校、5個特色專業。

按標準實施獎補,促進本市職業教育發展。主要獎補項目為:示范性中職院校獎勵,按國家級、省級、市級不同命名級次分別獎勵30萬元、40萬元、50萬元;中職院校特色專業獎勵,按國家級、省級、市級不同認定級次分別獎勵10萬元、15萬元、20萬元;“雙師型”教師獎勵,獎勵標準:副高級及以上每人1萬元、中級每人0.8萬元;教研聯組活動經費獎補,高等職業學科每個5萬元,中等職業學科每個3萬元;技能競賽獎,國家級技能競賽一、二、三等獎分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元,省級技能競賽一、二、三等獎分別獎勵1萬元、0.8萬元、0.5萬元,市級技能競賽團體一、二、三等獎分別獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元;示范性實訓基地獎勵,一次性獎勵20萬元。

服務對象和社會公眾滿意度達到90%以上。

二、項目單位績效報告情況

常德市教育局對2016年度常德市職業教育發展專項資金項目績效進行了自我評價,對項目基本情況、績效目標、資金管理使用情況、項目組織實施情況、項目績效情況、主要經驗做法、存在問題及建議等進行了分析說明,自我評價得分99分,自評結果為“優”。


三、績效評價工作情況

本所接到財政局委托后,成立了評價小組,結合項目實際情況制定了績效評價方案。評價實施過程中根據擬定方案,對職業教育發展專項資金所涉及的16家單位中的7家(7家單位資金合計占項目資金總額比例74.79%)進行了實地察看、問卷調查,對全部16家單位進行聽取情況介紹、收集資料、綜合分析等程序后,與項目單位溝通交流,形成本項目績效評價報告。

四、績效評價指標完成情況

(一)項目資金情況

1.項目資金到位情況

2016年市財政預算安排常德市職業教育發展專項資金1,000萬元,審核后的項目資金952.5萬元,實際撥付到位952.5萬元,審核后的項目資金到位率為100%。資金明細為:示范性院校305萬元、特色專業275萬元、“雙師型”教師49.2萬元、特聘教師21萬元、教研聯組經費51萬元、技能競賽獎勵93.30萬元、示范性生產實訓基地40萬元、辦學突出獎50萬元、其他活動經費及工作經費68萬元。

2.項目資金使用情況

常德市職業教育發展專項資金使用方法為以獎代投,各單位已實際使用870.39萬元,具體明細為:示范性院校獎補272.33萬元、特色專業獎補254.22萬元、“雙師型”教師獎勵41.60萬元、特聘教師補助21萬元、教研聯組經費補助49.51萬元、技能競賽獎勵83.96萬元、示范性生產實訓基地獎勵29.77萬元、辦學突出獎50萬元,其他活動經費及工作經費68萬元。

資金結余82.11萬元,分項明細為:示范性院校獎補32.67萬元、特色專業獎補20.78萬元、“雙師型”教師獎勵7.60萬元、教研聯組經費補助1.49萬元、技能競賽獎勵9.34萬元、示范性生產實訓基地獎勵10.23萬元。示范性院校獎補、特色專業獎補、示范性生產實訓基地獎勵結余資金用于院校后續各類日常相關建設支出,“雙師型”教師獎勵和技能競賽獎勵暫未發放, 教研聯組經費補助結余結轉下年。

3.項目資金管理情況

2015年2月10日常德市財政局、常德市教育局向各區縣市財政局、教育局、市直職業院校印發了《常德市職業教育發展專項資金使用管理暫行辦法》(常財辦發〔2015〕10號),明確了專項資金的使用范圍及標準、項目申報審批和監督管理程序。2016年12月30日常德市財政局根據審批后的獎補方案,發布了《關于下達2016年度職業教育發展資金的通知》(常財教指〔2016〕172號),對各職業院校等單位的獎補項目和資金額度進行了分配。項目資金由市財政局集中支付,審批程序完善,基本做到了專款專用。

詳見附件1:2016年度常德市職業教育發展專項資金撥付使用明細表。

(二)項目組織實施情況

根據《常德市職業教育發展專項資金使用管理暫行辦法》相關規定,職業教育發展專項資金采用以獎代投的方式進行,各獎補項目由各職業院校具體實施,達成條件,申報資料,即兌獎勵。2016年11月,符合條件的職業院校向市財政局、市教育局申報,提交申請報告、認定文件、有關證書等有效資料;市財政局、市教育局對各項目進行評議、審核,將擬定的獎勵方案報市政府審批;2016年12月30日市財政局下達資金通知。經檢查,各學校申報資料真實、完整,除部分活動經費及工作經費支出外,各項目獎勵認定資料充分,支出范圍以及獎勵標準符合規定。

(三)項目目標完成程度

1.計劃建設3個示范性職業學校、5個特色專業,實際建成6所示范性職業學校、11個特色專業,目標完成率100%。

2016年11月下旬,市教育局組織專家組對2015年-2016年立項的職業教育品牌建設項目進行了驗收評估和中期督查。市級職業教育示范校驗收合格6所,分別為:桃源縣職業中專、湘北職業中專、臨澧縣職業中專、津市職業中專、漢壽縣職業中專、安鄉縣職業中專;市級職業教育特色專業驗收合格11個,分別為:服裝制作與生產管理(常德汽車機電學校)、電算會計(常德財經學校)、商務英語(常德女子外語職業學校)、現代農藝技術(桃源縣職業中專)、模具制造技術(桃源縣職業中專)、機電設備安裝與維修(澧縣職業中專)、服裝設計與工藝(澧縣職業中專)、汽車運用與維修(湘北職業中專)、服裝設計與工藝(臨澧縣職業中專)、機械加工技術(漢壽縣職業中專)、物流服務與管理(安鄉縣職業中專)。

2.各類獎補資金按標準撥付完成。

示范性院校獎勵305萬元,其中:湘北職業中專獲得國家級示范性院校獎勵25萬元(50%)、漢壽職業中專獲得省級示范性院校獎勵40萬元、臨澧縣職業中專等6所學?;竦檬屑妒痙緞栽盒=崩?40萬元。

特色專業獎勵275萬元,其中:9個省級特色專業獎勵145萬元、10市級特色專業獎勵130萬元。

“雙師型”教師獎勵49.20萬元,其中副高級及以上22名、中級34名。

教研聯組活動經費補助51萬元,對心理、汽修、對口升學等17個中等職業教研聯組按每個3萬元標準撥付。

技能競賽獎勵93.30萬元,其中:國家級競賽獎勵29萬元、省級競賽獎勵58.80萬元、市級競賽獎勵5.50萬元。

湘北職業中專和澧縣職業中專獲得示范性實訓基地獎勵40萬元。

3.項目預期滿意度90%以上,實際綜合滿意度91.13%。

經對各職業院校124名校領導、獲獎教師和非獲獎教師進行現場調查統計,職業發展專項資金的綜合滿意度為91.13%。

本項目績效目標全部完成。

(四)項目績效情況

本項目績效主要為社會效益,表現為以下方面:

1.職業教育發展專項資金的實施,貫徹落實了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)文件精神,符合國家教育事業的重大戰略部署。對常德市教育三年攻堅計劃有序推進提供助力,通過三年時間順利完成了10所市級職業教育示范校和20個特色專業的建設任務。

2.推動各縣市區大力改善中職學校辦學條件,專項資金引導作用明顯。通過示范校和特色專業獎勵資金的引導作用,目前全市有國家級改革發展示范學校3所、省級示范中職學校10所,省級卓越學校2所,建設了省級精品專業13個、省級示范性特色專業9個、省級特色專業4個、省級特色專業群3個。

3.積極開展校企合作,定向培養專業人才,拓寬就業渠道。全市各職業院?;剮F蠛獻?,為不少企業輸送技能性專業人才,如常德職業技術學院和德國漢諾威中國中心簽訂合作辦學協議,定向培養養老護理和汽車機電方面的人才;桃源縣職業中專根據桃源產茶大縣地域特點,開設現代農藝技術專業,與湖南古洞春農業集團、湖南騰瓊野茶王茶葉有限公司等當地企業合作,向學生提供了采茶、制茶實訓條件,同時服務了縣域經濟發展和新農村建設。就業方面,2016年全市中等職業院校畢業生16,057人,就業人數15,608人(含升學人數),就業率97.20%,對口就業率75%,整體就業情況良好。

4.職業教育質量穩步提升。在對口升學方面,成立了對口升學教學聯組,舉辦中高職銜接辦學試點等方式為學生打通“升學通道”,2016年全市職業院校對口升學本科上線751人,專科上線1594人,總成績居全省前列,其中桃源縣職業中專學生劉文莉同學以709分總分獲全省職高類對口升學第一名。

5.推動全市職業院校教師隊伍素質整體提升。通過實施“雙師型”教師獎勵,鼓勵老師在取得教師系列專業技術職務的同時,取得非教師系列中級以上與學校專業密切相關的職業資格。2016年共評定“雙師型”教師64名,其中:副高級及以上教師22名,中級教師42名。對教師重視自身成長和專業發展產生了良好的激勵作用。特聘教師補貼對市直公辦職業院校彌補專業教學和實訓人才缺口起到了一定支持作用,保證專業教學師資力量的完整性和教學水平的一致性。

6.設立技能競賽獎勵資金,積極鼓勵各職業院校參加技能大賽,參賽成績顯著。2016年組織28名教師參加全省職業院校信息化教學大賽,獲得5個一等獎、10個二等獎、9個三等獎,并榮獲全省中職組團體總分第二名,創歷史最佳成績。在技能競賽方面,2016年共獲得國賽二等獎2個、三等獎9個,省賽一等獎19個、二等獎23個、三等獎13個、團體總分第三名。

五、綜合評價情況及評價結論

經綜合評價,該項目得分91分,評價結果為“優”。詳見附件4:財政支出績效評價指標評分表。    

六、存在的問題

(一)績效目標設立方面

原有績效目標申報不全面,不具體。2016年職業教育發展專項資金績效目標申報表列示的本項目績效目標為:全市范圍內重點建設3個示范性職業學校、5個特色專業,遺漏了師資隊伍、教研聯組補貼、技能競賽獎勵、示范型基地等多個獎補項目目標。同時對“雙師型”教師培養人數、年度獲獎計劃沒有確定具體目標。

(二)資金分配方面

資金管理辦法欠完善。常德市財政局、常德市教育局針對常德市職業教育發展專項資金項目情況,向各區縣市財政局、教育局、市直職業院校印發了《常德市職業教育發展專項資金使用管理暫行辦法》,《辦法》中明確了各類獎勵標準,但對獎補資金(如示范性學校、示范性基地、特色專業等)用途無具體的使用規定,未明確“雙師型”教師和技能競賽獎發放時間。

(三)項目資金管理方面

1.部分單位未對專項資金實行專帳核算或建立備查臺帳。

常德職業技術學院、常德財經學校、津市職業中專等院校未建立專賬核算或建立備查臺帳,不便于及時了解專項資金使用情況。

2.部分單位未建立專項資金管理制度或制度欠完善,個別職業院校資金使用欠規范。

津市職業中專、漢壽縣職業中專、臨澧縣職業中專等院校未建立專項資金管理制度,湘北職業中專(石門縣)專項資金使用方案欠完善。

漢壽縣職業中專2017年1月83號記賬憑證購置電子實訓耗材62,080元,采購合同和收款單位均為常德市哈量工具經銷處,購置發票由顏憲章個人開具,經詢問相關人員,系顏憲章代開發票;常德市職業技術學院、津市職業中專、桃源職業中專等院校在發放“雙師型”教師獎勵時未代扣代繳個人所得稅。

(四)項目組織實施方面

1.市教育局監管力度不夠。

市教育局作為項目組織實施單位,項目資金撥付到各學校單位后,未對專項資金使用情況及時跟蹤,特別是直接獎補給老師個人的資金,有些學校未及時發放,市教育局未予以督促。

2.“雙師型”教師獎勵資金發放不及時。

截至績效評價現場調查日,湘北職業中專3.8萬元“雙師型”教師獎勵、3.7萬元技能競賽獎勵;常德職業技術學院5.64萬元技能競賽獎勵;津市職業中專3.8萬元“雙師型”教師獎勵資金暫未發放。

3.專項資金宣傳力度有待加強。

經現場調查,部分教師不了解職業教育發展專項資金的獎補項目及標準。

七、建議

(一)績效目標申報方面

全面、細化、量化績效目標。績效目標應涉及專項資金使用的多個方面,一項用途對應一個目標,年度培養“雙師型”教師人數、參賽獲獎情況、教研活動次數等都要定出具體目標,便于項目考核和今后績效評價工作。

(二)資金分配方面

完善資金管理辦法。職業教育發展專項資金雖采用以獎代投的形式,但對項目資金的后續使用應加以明確。如:示范校、特色專業獎勵資金應繼續用于校園建設和專業建設;涉及到個人的獎勵資金如“雙師型”教師獎和技能競賽獎,應當明確發放時間。

(三)項目資金管理方面

1.實行專賬管理,及時準確反應專項資金使用情況。各資金使用單位應對專項資金建立項目臺帳,及時準確反應專項資金的收支使用情況,避免專項資金的挪用。

2.加強財務管理,保證資金支出合理合規。各資金使用單位應加強財務管理工作,從財務審核上把關,資金支出時合同方、收款方、發票開具方三者一致,不合規的經濟業務不予受理,并要求及時更正;遵守個人所得稅法,發放各類獎勵時依法扣繳個人所得稅,正確履行代扣代繳義務。

(四)項目組織實施方面

1.加強項目監管。市教育局要加強項目后續監管力度,抽查各職業院校獎補資金使用情況,保證資金落到實處,達到資金使用效果。

2.及時發放未到位的獎補資金16.94萬元。湘北職業中專3.8萬元“雙師型”教師獎勵、3.7萬元技能競賽獎勵;常德職業技術學院5.64萬元技能競賽獎勵;津市職業中專3.8萬元“雙師型”教師獎勵應盡快發放給獲獎對象,不要影響獎補資金的激勵效果。

3.加強專項資金的宣傳力度,擴大專項資金獎補覆蓋面。建議從會議、校園宣傳、網絡等多途徑加強職業教育發展專項資金的宣傳力度,并對各獎補項目、標準進行公示,激勵更多的老師參與競選申報;擴大專項資金獎補覆蓋面,如對教師原創性專利、論文給予一定獎勵,提高教師教研水平。

4.未用完的專項資金結轉下年度使用。湘北職業中專教研聯組經費補助結余1.49萬元結轉下年度使用。

(五)職業教育現狀及獎補方向

1.確定職業教育在人才培養體系中的重要地位,多渠道擴大招生規模。根據對部分學校的現場調查,目前全市大部分職業中專存在招生難的情況,與國務院確定的“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當”的任務目標存在較大差距,建議各職業院校在保證自身辦學水平不斷提高的基礎上加大招生工作力度,注重招生宣傳,積極爭取招生優惠政策,拓寬生源渠道,推行校企業聯合招生、聯合培養模式,積極招收未升學高中畢業生、返鄉農民工、復員退役軍人等入學,逐步壯大辦學規模。

2.突出支持重點,實行差異化獎勵標準。常德市教育三年攻堅計劃已完成,示范性學校及特色專業建設目標已實現,建議根據常德市職業教育發展規劃以及年度建設任務確定今后專項資金支持方向,來年支持重點順應職業教育發展規劃進行調整。獎勵標準應當實行差異化,可考慮將學生優秀率、對口升學率、就業率、上年度專項資金使用情況等作為評定標準,確定2-3所整體辦學水平優秀的學校作為重點支持對象。調動各院校的積極性,充分發揮專項資金的使用效益。

   (六)績效評價結果應用建議

本項目評價結果為優,但考慮到年初預算資金存在結余,建議在完善項目專項管理辦法、合理確定獎補范圍和標準、加大監管力度的情況下維持本項目現有資金額度。


附件:

   1.2016年常德市職業教育發展專項資金收支明細表

   2.2016年常德市職業教育發展專項資金項目績效評價調查問卷匯總表

   3.2016年常德市職業教育發展專項資金項目績效評價調查問卷

   4.財政支出績效評價指標評分表



                       恒信弘正會計師事務所有限責任公司

                                          2017年5月8日