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李旺國:在2014年度全市職成教育與民辦教育工作會議上的講話
發布時間:2014年03月11日 11:00 作者:  來源: 瀏覽次數:30290


市教育局副局長  李旺國
(2014年3月6日)


同志們:
    今天會議的主要內容是貫徹落實國家和省、市有關職成教育與民辦教育工作要求,總結交流2013年的工作成績,部署安排2014年職成教育與民辦教育工作任務。這里,我講兩個方面的意見:
    一、關于2013年工作的簡要回顧
    2013年,我市的職業教育、成人教育和民辦教育工作,在上級教育行政主管部門的直接指導下,在市、縣兩級教育局的具體領導下,緊緊圍繞市委、市政府建設教育強市的戰略部署,積極貫徹落實《教育規劃綱要》和省、市教育工作會議精神,努力加強重點項目建設,切實規范各項內部管理,積極爭創特色和品牌,各方面都取得了較好的成績。
    就職業教育與成人教育工作來講,主要表現是:
    1.職成教育事業健康穩定發展。一是高職教育辦學規模進一步擴大。2013年全市三所高職院在校生規模達1.7萬人,在生源有所下降的情況下,高職招生數、在校生數、與上年度比較有所提升。二是中職教育辦學規模相對穩定。2013年全市47所中職學校共招收應、往屆初高中畢業生 15258 人,比上年減少了1393人,在校生4.5萬人。在初中應屆畢業生生源處于近二十年最低谷的情況下,保持了事業規模的相對穩定。三是成人教育適應新的形勢發展需要又出現了新的氣象。2013年,全市廣播電視大學以開展社區教育為抓手,共招生5000余人,比上年增加;全市職業院??垢骼嗯┟裰耙導寄芘嘌?0萬人次,9個縣市區都參與了“2013年湖南省全民終身學習活動周”,期間   2、職教骨干體系初步形成。2013年,在湖南省職業教育“十二五”省級重點建設項目申報評審中,常德汽車機電學校汽車運用與維修專業、桃源職業中專現代農藝技術專業入圍省級示范性特色專業建設項目,常德職業技術學院藥學專業入圍省級生產性實訓實習基地建設項目,漢壽縣入圍示范性縣級職教中心建設項目,鼎城區入圍省級社區教育實驗區建設項目。從省里啟動職業教育重點項目建設以來,經過市、縣兩級政府和部門及相關學校的共同努力,我市已有常德職業技術學院成為省級示范性高職,其護理、藥學專業為省示范專業,中職學校中有澧縣職專、湘北職專、桃源職專3所學校成為國家改革發展示范校;常德財經學校、工業學校、汽車機電學校、澧縣職專、湘北職專、臨澧職專、津市職專7所學校成為“十一五”省級示范性中等職業學校 ;安鄉職專、桃源職專、漢壽職專3所學校成為“十二五”省級示范性中等職業學校;另建成省級精品專業12 個、示范性特色專業8個。截止到目前,我市中職教育入圍國家、省級重點建設項目數量在全省均處于領先位置。同時三所高職院校發展勢頭也很好。一個以高職為龍頭、中職為主體的職業教育骨干體系正逐步形成。去年年底,在省教育廳對市州教育行政部門年度目標考核中,我市被評為全省職業教育基礎能力建設優秀單位。 
    3、職業教育內涵建設取得較好成效。一是嚴格落實教育教學常規管理制度。2013年,省教育廳出臺了職業院校教改項目管理辦法、學生實習責任保險方案、關于加強高等職業學校教學管理的若干意見、關于提高中職教育質量、加強中職德育工作的意見等文件。為此,對市直22所職業學校的常規管理進行了一次全面盤底督查,并就發現的問題實行全市通報,對整體提升學校精細化管理水平起到了較好的促進作用。二是狠抓了各級各類培訓。去年暑期,開展了職業學校語文教師全員培訓和職業學校校長全員培訓。通過聘請全國著名專家前來舉行講座,讓校長、教師與專家面對面交流,極大地開闊了視野,拓寬了思路,也增強了信心。三是完善職業院校學生專業技能抽查制度,擴大了參與面和專業覆蓋面。去年,在認真配合省里做好兩個專業抽查工作的基礎上,還增加了機電應用與維修專業的抽查項目,使全市中職學生專業技能抽查人數達到4000余人;四是啟動了職業院校專業水平評估。去年10月25日至11月4日,共對32所中職學校申報的108個專業進行了現場考察評估。其中100個專業評為合格等次,8個專業評為不合格等次。同時結合我市專業建設的需要確定了19個專業為我市“十二五”期間重點建設的專業。
    由于狠抓了教育教學常規的落實,狠抓了職業院校教師培訓,加強了專業建設和辦學質量的監控,2013年我市職業教育全方位獲得了豐收:一是2013年全省職業院校學生技能競賽,我市代表隊選派72名選手參加了8個專業大類28個項目的競賽,捧回9個一等獎、22個二等獎、19個三等獎,團體總分從去年的204分增加到239分,排名連續第二年保持全省第三。二是第十屆全國中等職業學?!拔拿鞣綺傘本喝疃?,我市共獲得省級一等獎33個,二等獎52個,三等獎61個(其中桃源職專獲國家級優秀獎10個、3等獎2個、優秀組織獎1個,常德財?;窆壹隊判憬?個、三等獎1個、優秀指導教師獎1個、優秀組織獎1個,湘北職專獲國家級優秀組織獎1個)。三是全省職業院?!拔業鬧泄巍敝魈庋萁脖熱?,我市女子外語職業學校全苗同學獲得全省二等獎。四是全省中職專業技能抽查,我市會計專業合格率居全省第二位。
    就民辦教育這一塊來講,我認為主要是狠抓了兩個方面的工作。
    一是抓“監管”。抓好對各類民辦學校辦學行為的日常監管,是我們各級教育行政主管部門的應盡職責,也是一項十分重要的工作任務。去年全市各地除了認真組織開展各級各類民辦學校年檢評估活動,下發年檢評估通報,完成對全市所有民辦學校辦學許可證的審核和驗印外,平時還對民辦學校辦學過程中出現的各種矛盾和問題及時進行督辦和查處。尤其是去年我們加大對民辦非學歷教育培訓機構的監管,配合開展了規范辦學行為的專項整治行動。按照省教育廳、省糾風辦等9部門的統一部署和要求,從去年8月開始,市教育局、市糾風辦等9部門聯合下發文件,成立專項整治領導小組,抽調專門工作人員,先后于9月下旬和10月中旬,分兩段對市直和9個區縣市的民辦培訓機構辦學情況及自清自查情況進行專項督查,既密切了部門之間的聯系與協作,初步形成了整體合力,也摸清了底子,找準了問題,促進了整改工作的落實。為規范民辦培訓機構的監管與審批,市教育局社管辦還專門制定出臺了《常德市民辦非學歷教育培訓機構管理辦法(試行稿)》,計劃廣泛征求意見后再正式下發。11月20-21日,省督查組來我市現場督查,對我市的工作給予了充分肯定,并向全省推介交流了我們的經驗和做法。
    二是抓“創建”??故?、市骨干民辦學校建設,是近年來省、市教育行政部門布置安排的一項重要任務。去年我市經過積極努力,申報的8所學校有六所順利入圍本年度省級骨干民辦學校立項單位,有9所幼兒園獲得省教育廳“規范民辦學校建設”的專項獎勵與扶持。在此基礎上,還有部分學?;甌ê駝詞屑豆歉擅癜煅?,也做了大量工作。今年2月,市局已發文認定了18所學校為市級骨干民辦學校建設單位(含10所入圍省骨干的學校、幼兒園)。在這里特別值得一提的是,去年我們的兩所民辦高職學院為抓創建也取得了十分可喜的成績。同德職業學院去年集中全力沖刺專升本,無論是硬件條件建設,還是學校內部管理,都上了一個新的臺階,可以說已經實現了一個歷史性跨越。2月28日,從教育部傳來喜訊,教育部高校設置評議委員會專家組在上海投票,該校以湖南農林工程學院名義申辦本科已獲順利通過,并且是高票通過(92名專家獲83票)??梢運嫡饈俏沂懈叩冉逃?、民辦教育、職業教育發展史上的一個具有里程碑意義的事情?;褂懈叨蚵糜沃耙笛г夯垂壹陡叨蛺厴ㄒ到ㄉ杌?,去年也取得了明顯成效。
    此外,去年我們還在督促民辦學校加強校園文化建設方面也做了一些工作。市教育局社管辦8月份制定下發了《關于組織全市民辦學??剮T拔幕ㄉ杌疃氖凳┓槳浮?,11月份又與市民辦教育協會一道,深入部分學校進行了一次專題調研視導。今年上半年還將專門召開全市民辦學校校園文化建設工作推進會或現場會。
    總之,過去的一年,我們的工作取得了可喜成績,但是我們也還要清醒的看到,目前我們也還面臨一些亟待解決的問題與困難:一是職業教育、民辦教育叫得響的特色品牌還不多,辦學特色不明顯;二是認識不到位導致地方普職發展失衡。按市里統計,去年分流比最高的不到36%,三個區縣(漢壽、津市、臨澧)低于30%;三是專業質量有待提高,專業結構有待調整,文科類的會計、計算機、文秘等專業比重過大,專業抽查效果不盡人意,計算機應用有10所學校合格率低于60%;四是民辦教育的政策環境有倒退的趨勢,部分民辦教育機構有不穩定的跡象;五是終身教育體系建設有待加強,部分地方還停留在形式上,實際工作推進力度不大。等等。
    二、關于做好2014年工作的幾點具體要求  
    2014年,是我們貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,實施“十二五”教育發展規劃,全面建設教育強市的關鍵之年。2月27日,省教育廳召開了全省職業教育與成人教育視頻工作會議,會上王鍵副廳長在工作報告中明確提出,2014年是職業教育綜合改革年,職業教育和成人教育要以十八屆三中全會精神為指導,按照“對接產業(行業),工學結合,提升質量,推動職業教育深度融入產業鏈,有效服務經濟社會發展”的工作方針,以深化職業教育領域綜合改革為動力,以提高質量為核心,大力推進職業教育治理體系和治理能力現代化,進一步優化配置資源,加強基礎能力建設,加快推進中高職銜接,積極推動職業教育從“對接產業、服務產業”向“提升產業、引領產業”轉型發展,加快構建具有湖南特色的現代職業教育體系,努力提升職業教育整體發展水平和服務“四化兩型”的能力。2月26日上午,市委市政府召開全市教育衛生工作暨三年攻堅動員大會,提出常德要打響“民生升溫、園區攻堅、城市提質”三大戰役,教育作為“民生升溫”的重要內容,責任重大,任務艱巨。三年攻堅,教育要實施四大攻堅工程,其中的職業教育品牌建設就是我們義不容辭的重要職責和任務。關于今年的職成教育和民辦教育工作,職成科和社管辦都制定了工作要點,這里我從總體上重點強調以下幾點:
    首先,要進一步認清形勢,振奮精神,不斷增強做好職成教育和民辦教育工作的責任感和緊迫感。長期以來,由于人們受傳統思想觀念的影響,重普通教育,輕職業教育,重公辦教育,輕民辦教育,加之近年來隨著生源減少,招生競爭日趨激烈,使得我們部分從事職業教育或民辦教育工作的同志,產生畏難情緒和壓頭思想。在這種情況下,我認為提高認識,鼓足信心是非常必要的。根據我國經濟社會發展需要,今后國家將對加快職業教育和民辦教育發展問題,采取更加有力的支持措施。最近,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,明確提出要加快發展現代職業教育,牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置,促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍,激發年輕人學習職業技能的積極性。要把相當一部分地方本科院校辦成重點培養應用技術型人才的大學,大力推動職業院校專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”,積極推進學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度,做到學以致用。今年國務院將召開全國職業教育工作會議和民辦教育工作會議,省里也將召開全省職教工作會議,出臺省委、省政府《關于加快發展現代職業教育的決定》,出臺配套的專項建設規劃和農村中職攻堅計劃。這些都為我們進一步做好今后工作提供了良好的外部環境和條件,也使我們進一步增強了信心,看到了美好的愿景和希望。待全國職教會議和民辦教育工作會議召開后,省、市、縣各級也將要層層組織部署落實。因此我們一定要以學習宣傳全國職教工作會議和民辦教育工作會議精神為契機,通過我們自身的努力工作,在全社會大力營造有利于促進職業教育、民辦教育發展的良好氛圍,提高全社會對發展職業教育、民辦教育的認識。根據省政府的統一安排,我省已經連續多年開展對縣市區教育工作的“兩項督導評估考核”、教育創強的年度考核和職業教育工作的專項督導評估。這就是一個有力的抓手。為此我們要在充分調查研究的基礎上,當好黨委政府的參謀,及時提出合理化的意見和建議,促進各項政策措施的落實。要充分發揮職成教協會、民辦教育協會和中華職教社的作用,認真落實各職能部門共同發展職成教育、民辦教育的責任,努力創造職成教育和民辦教育發展的良好環境和條件。今年我們全市教育系統還將全面啟動黨的群眾路線教育實踐活動,我們一定要通過學習交流,查擺問題,找出不足,振奮精神,迎難而上,促進各項工作再上新臺階。
    第二,要堅持學歷教育與職業培訓并舉,繼續穩定中、高等職業教育的招生規模。今年我市初中應屆畢業生4.4萬余人,比上年又減少約1000余人,中職和高職生源仍處于近二十年低谷期,如不加強普職分流調控,中職教育將再度滑坡,高職教育也將面臨困境。因此我們一定要把穩定生源作為保證職教事業持續發展的首要任務來抓。一是要統籌規劃。要按照普職大體相當的原則制定高中階段學校招生計劃,引導初中畢業生合理分流??悸塹矯癜煅I嫜沽Ω?,在制定招生計劃時,還要對民辦學校招生適當給予一定傾斜。二是要嚴格考核。要實行中等職業學校招生工作目標責任制,加大教育行政部門的行政干預力度,招生計劃下達后,所有學校都要嚴格按計劃招生,堅決查處超計劃招生行為。三是要拓寬渠道。各地各學校除了要下大力做好應屆初中畢業生的招生外,還要把城鄉未就業的勞動力、返鄉農民工、下崗職工、復退軍人以及未升學的應往屆高中畢業生納入職業學校招生范圍。四是要抓好培訓。要堅持學歷教育與職業培訓并舉的方針,主動應對生源持續銳減的形勢,把職業培訓作為一個新的增長點來抓。尤其是縣里辦的示范性中職學校,要充分利用自己是縣級職教中心牽頭學校的優勢,統籌好縣域內培訓項目和培訓經費,努力形成“政府統籌、部門參與、中心實施、群眾受惠”的格局。高職院校今年要繼續做好自主招生、對口招生工作,可結合實際探索五年制大專與中職學校聯合招生辦法。
    第三,要切實加強重點項目和骨干學校建設,不斷改善辦學條件。根據國家、省的統一部署,今年將啟動并實施國家中等職業教育基礎能力建設(第二期)計劃,結合我省開展的示范性特色專業群、校企合作實訓基地、中高職銜接三大項目建設規劃,我們要繼續大力支持有關職業學校增加投入,改善條件,加強實訓基地建設,力爭有更多學校項目進入省級和國家級項目計劃。民辦教育這一塊,省里已連續兩年實施省級骨干民辦學校建設立項,市教育局從去年開始,也已正式組織市級骨干民辦學校建設,希望各地各學校一定要把這項工作抓實抓好。特別是縣市區教育局的分管領導和職成、社管部門的同志要真正負起責任來,既要重視項目的申報,更要重視項目的建設管理,還要重視項目建成后發揮示范、引領作用。今年省里將制定實施《湖南省職業教育省級重點建設項目管理辦法》,我們一定要按照上級有關要求狠抓落實。
    第四,要進一步加強職業學校和民辦學校校長、教師隊伍建設,努力提高校長管理水平和教師執教能力。一是要積極開展走出去培訓,盡可能的讓更多的骨干職業學校和骨干民辦學校的校長、教師多參加國家、省組織的培訓學習或外出考察交流活動。二是要結合實際適時開展形式多樣的市本級培訓和校本培訓。三是要加強“雙師型”教師隊伍建設,建立職業學校教師定期到企業或實訓基地實踐的制度。四是要開展對教師現代職業教育理念和現代化信息技術應用的培訓工作。要充分利用職教新干線和空間教學資源,探索網絡信息化教學方法和在線課程教學模式改革,促進信息化教學從試點、示范走向常態??怪耙笛?、民辦學校教師優秀課件評選和示范課、公開課評比活動。
    第五,要抓好學校內涵建設,不斷提升教育教學質量。一是要加強內部管理,健全規章制度,切實做到規范辦學。二是要改革職業教育質量評價和監管模式,引入企業參與和社會評價學校的機制。三是要繼續做好職校學生專業技能抽查和職業技能競賽工作,做好民辦學校年度辦學情況評估檢查工作,學生技能抽查和民辦學校年檢結果要作為考核學校教育教學質量和水平的重要依據,并廣泛接受社會各界監督。
    第六,要努力做好其他成人教育工作及內部管理工作。一是抓好社區教育。進一步創新辦學模式,挖掘辦學潛力,積極構建各類教育相互溝通、相互銜接的社區教育體系;整合各類資源建設社區學校,加強政府統籌,推動部門合作,探索社區教育的新機制、新途徑;推介社區教育先進典型,形成社區教育良好氛圍。二是努力建設學習型社會。充分發揮各類教育的集成效應,依托現代信息技術,開放與整合優質教育資源,努力滿足社會各界學習個性化、多樣化的需要。三是繼續完善和執行函授站年檢審核和新站設立備案制度,嚴把設站準入關,加強對已設函授站的監管,提高函授教育質量,提升函授教育的社會信譽度。四是做好農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、職工教育培訓以及民辦教育的年度統計上報等工作。
    同志們,今年是我市教育三年攻堅的第一年,也是我市職業教育與成人教育和民辦教育改革發展的攻堅克難時期。希望我們大家在新的一年里,繼續樹立信心,振奮精神,開拓進取,扎實工作,為推動我市職成教育與民辦教育更好地服務地方經濟發展做出新的更大的成績!